环江毛南族自治县毛南家园安置区居民开展社区居民委员会选举。谭峰 摄
“在县城住进新房子，只花1万多元钱，硬是享福哟！”83岁的罗爱秋是河池市环江毛南族自治县毛南家园易地扶贫搬迁安置点搬迁户，说起现在的生活，笑得合不拢嘴。罗爱秋一家人原来住在大山里的破旧砖瓦房中，出门就是坡，腿脚不便的他还曾摔伤过。现在出门就是水泥路，生活十分方便。在环江各个易地扶贫搬迁安置点，像罗爱秋这样告别大山的搬迁户有4360户。
“搬迁只是手段，脱贫才是目的。”为避免搬迁户“住着新房子，过着苦日子”，环江在扶贫搬迁“后半篇文章”上下功夫，创新推出“党建联抓、产业联扶、就业联创、文化联办、服务联动、自治联管，全力带动搬迁群众安居乐业”“六联一带”后续扶持模式。在此基础上，还提出“三社联动”（社区、社会组织、社工）服务机制作为提升工程，通过政府购买服务的方式，引入广西汉达社会工作服务中心，帮助培训社区的工作人员，全面提升社区工作人员的业务能力和服务水平，指导在安置区内孵化各种社会组织，以实现社区的自治联管目标。
“我们刚来到这里，有事都不知道找谁，是社区党支部给了我们一个温暖的‘家’。”毛南家园安置点住户覃万乾说。安置点通过党建联抓，强化党组织在扶贫搬迁“前中后”全程管理服务，群众办事有了主心骨。安置点建立了“县、乡、社区、楼栋党小组、党员中心户”五级党群服务网络，通过便民服务手册、邻里亲情卡、微信公众号等，采取“群众下单、支部派单、党员接单、联动办单、办结销单”的方式，开展邻里守望、文明教育、上门义诊、环境治理、矛盾化解等工作，让“生人社区”变“熟人社区”。
搬迁群众有了新家，还要让他们能生存、有发展、可致富。为此，环江大力实施“两园双基双带”产业联扶，实现全县4360户搬迁户产业全覆盖。通过创建扶贫产业园和万亩现代特色林业（油茶）产业园，创建“三特”水果基地和油茶+中草药基地，采取“企业+公司+基地+搬迁户”和“林场+公司+产业园+脱贫户”的产业发展模式，易地搬迁脱贫户每户每年可从“两园”中申请自主创业扶持资金3000元（未脱贫户1500元），可连续申请5年。同时，让搬迁群众“三地”（耕地、林地、宅基地）进行土地流转，建设产业基地，实现产业长效、收入稳固。
“在扶贫车间工作，我每月能挣3000多元，日子越过越好。”搬迁户覃林云说。县里的就业联创“扶贫车间、扶贫商铺、落实创业担保贷款政策”后续扶持服务机制，实现了像她一样希望既能挣钱养家又能照顾家庭的搬迁群众的心愿。同时，县里还开展“春风行动”“粤桂劳务协作专场招聘会”等活动，为搬迁群众提供多个就业岗位，并组织开展职业技能培训，实现劳动者由“体力型”转向“技能型”就业。
建设文化活动广场，配备相应娱乐设施和器材，建立文艺队，开展形式多样的文艺活动……环江通过文化联办，完善社区功能，丰富了搬迁群众的生活。
此外，还通过服务联动，为搬迁群众解决生活难题……比如，在社区设置中医诊所，解决群众“看病难”问题；统筹落实安置小区周边入学指标，确保搬迁群众子女就近入学；在社区开办“四点半”学校，组织党员、教师和其他志愿者开展志愿服务，解决搬迁群众子女放学后的教育管理和安全监护难题；在安置区开办平价惠民超市，降低搬迁户生活成本等。
自治联管则改变过去的“联管式”为“自治式”，推进安置社区民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。在全区易地扶贫搬迁安置区创建社区群众自治实践上，在选民登记环节，结合“人搬来城区，户籍在农村”的特点，按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》进行选民登记；在选举方式上，对社区居民委员会候选人和预备人选通过由原乡（镇）考察和初审，县委组织部对政治关、作风关、廉洁关进行审查，并对职数要求、人选标准、选举程序进行复审，县纪检、公安、法院、农业农村等13个部门联合会审的“三联审”方式，确保优秀人才选进社区居民委员会班子；在管理方式上，依法成立了易地扶贫搬迁安置社区居民委员会，先由安置区临时办事处和县直有关部门联合管理，待安置区社区居委会发展成熟，逐步把社区居委会管理权限移交给当地人民政府管辖，构建日趋成熟的自治管理机制。2019年5月28日，县内2个易地扶贫搬迁安置区通过选举产生了社区居委会，迈出了民主自治、民主管理的关键一步。
2019年，环江还筹资8.19亿元建设学校、扶贫车间、农贸市场等16个项目，多层次、多功能的社区公共服务体系基本成型，不断推动易地扶贫项目从“移民新村”向“移民新城”迈进。
（作者单位：环江毛南族自治县县委宣传部 ）
