今年6月，自治区党委十二届十二次全会审议通过《中国共产党广西壮族自治区委员会关于推动向海经济高质量发展的决定》，明确提出突出一轴牵引、两翼联动，高水平共建西部陆海新通道，强化平陆运河重要纽带作用，推动西江向海经济带和北部湾沿海经济带协同共进。作为新中国成立以来首条国家层面统筹的通江达海运河，平陆运河既是西部陆海新通道骨干工程，也是加快建设交通强国的标志性工程。建设平陆运河，不能只理解为“修一条水道”，更要把它放到全国统一大市场建设、西部陆海新通道建设的大局中把握。其深层价值在于通过一条运河，重塑广西“江、海、边、陆”之间的空间关系，推动交通网络从单点突破走向系统集成，推动物流组织从通道运输走向供应链服务，推动区域发展从板块分割走向协同联动。
以平陆运河推动陆海协同新发展，必须坚持系统观念，把平陆运河建设放到“一轴牵引、两翼联动，陆海统筹、全域向海”总体布局中来谋划，推动西部陆海新通道主轴与西江向海经济带、北部湾沿海经济带两翼高水平联动，促进“江海联动、港产融合、陆海统筹、内外互济”。
以通道重构为基础，打造江海直达的综合交通网络
过去，广西内河航运、沿海港口、铁路公路等交通体系各有基础，但在空间上存在衔接断点，在功能上分工不够清晰，在组织上联运不够畅通等局限。平陆运河建成后，西江航运干线将与北部湾港直接连通，南宁、贵港、梧州等西江沿线港口将从传统内河港转向江海联运节点，北部湾港也将获得更广阔、更稳定的内陆腹地支撑。由此形成的不是一条简单的航线，而是覆盖西南、联通粤港澳大湾区、面向东盟的现代化水运网络。
完善这一网络，要重点推进“三个衔接”。一是推进水运网络衔接，加快提升西江干线、支流航道、运河航道和北部湾港之间的等级匹配、船型匹配和调度匹配，增强南宁、贵港、梧州、钦州等节点港口的分拨能力。二是推进集疏运体系衔接，把疏港铁路、疏港高速、港区道路、物流园区作为运河运营体系的重要组成部分同步规划、同步建设，避免“水上畅通、岸上拥堵”。三是推进跨区域交通衔接，强化平陆运河与西部陆海新通道铁路班列、粤港澳大湾区港口群、北部湾城市群交通网络的协同，使货物能够在江、海、铁、公之间高效转换，形成低成本、大运量、高效率的综合运输体系。这既是推进建设现代化向海基础设施体系的具体抓手，也是推动通道从物理贯通走向高效畅通、综合赋能的重要支撑，为全域向海发展夯实交通底座。
以多式联运为抓手，提升现代物流体系的组织能力
现代物流竞争，已不仅是运输距离和运输价格的竞争，更是全链条组织能力、平台能力和规则能力的竞争。平陆运河的优势在于水运成本低、运量大、绿色低碳，还要与铁路、公路、海运、航空等方式高效组合，释放最大效益。推动西部陆海新通道主轴与西江向海经济带、北部湾沿海经济带两翼联动发展，必须把多式联运作为核心抓手，推动广西从“交通通道”向“物流枢纽”跃升。
要加快构建“铁水联运、公水联运、江海联运、海铁联运”一体化体系。对云贵川渝等西部腹地，可依托铁路干线把货源集聚到南宁、钦州等枢纽，再经平陆运河和北部湾港出海，形成面向东盟和全球市场的南向通道。对西江向海经济带沿线城市，可依托西江黄金水道和运河航道，把大宗商品、工业品、农产品更顺畅地导入北部湾港口体系。对北部湾沿海经济带，则要把港口装卸、保税物流、国际航运、跨境电商、冷链物流、供应链金融等功能做强，使港口不仅是货物进出的“码头”，更成为资源配置的“平台”。
要推进物流规则和信息系统一体化。加快建设平陆运河智慧物流公共平台，推动港口、航运、铁路、公路、海关、边检、园区、企业数据互联互通，推广“一单制”“一箱制”“一次委托、全程服务”等模式，减少重复装卸、重复申报和信息断点。特别是面向东盟市场，要提升跨境通关、检验检疫、冷链追溯、结算保险等服务能力，把区位优势转化为制度优势和服务优势。通过规则、标准、数据和服务协同，促进交通流、物流、商流、资金流、信息流高效汇聚，使向海通道成为联通国内国际双循环的重要纽带。
以港产城园区融合为方向，把通道流量转化为产业增量
交通基础设施的价值，不仅在于降低物流成本，更在于重塑产业布局。平陆运河如果只是货物经过的通道，就容易形成“过路经济”；只有把流量转化为产业、贸易、就业和城市功能，才能形成真正的“运河经济”。因此，要按照港、产、城、园区融合发展的要求，推动平陆运河经济带与西江向海经济带、北部湾沿海经济带在产业链上深度耦合。
在空间布局上，应形成“上游集聚、中游转化、出海口开放”的分工格局。南宁要发挥首府和西部陆海新通道重要节点优势，重点发展总部经济、供应链管理、跨境电商、研发设计、先进制造和现代服务业，提升对运河经济带的组织功能。贵港、梧州等西江向海经济带沿线城市要依托内河港口和产业基础，发展绿色建材、装备制造、农产品加工、再生资源循环利用等产业，推动西江向海经济带从传统水运经济向现代产业经济升级。钦州、北海、防城港要依托北部湾国际门户港，发展临港制造、保税加工、国际贸易、能源资源加工和面向东盟的物流分拨，强化北部湾沿海经济带的开放牵引作用。
在产业选择上，应突出“大进大出、适水适港、绿色低碳、面向东盟”。按照“叶脉式”向海产业布局，平陆运河经济带要发挥主脉作用，沿线地区、园区和企业作为支脉、细脉，围绕主脉产业链加强精准配套，促进主脉贯通、支脉畅达、细脉舒张。围绕新能源材料、高端金属材料、绿色化工、装备制造、粮油食品、木材加工、冷链物流等领域，谋划一批沿江沿海协同项目。要防止各地简单复制产业园区、低水平招商竞争，而应以产业链为纽带，推动南宁、贵港、梧州、钦州、北海、防城港等城市错位发展、互为配套。只有把港口优势、航道优势、产业基础和市场需求结合起来，才能让平陆运河真正成为产业升级的“金腰带”。
突出一轴牵引、两翼联动，强化陆海统筹、全域向海
西部陆海新通道主轴、西江向海经济带和北部湾沿海经济带两翼功能定位各有侧重：主轴重在贯通陆海、畅联内外，西江向海经济带重在激活内河黄金水道，北部湾沿海经济带重在提升开放门户功能。平陆运河经济带作为“叶脉式”向海产业布局的主脉，重在发挥向海开放优势，集中布局大运量、适港适水型产业。轴翼协同的关键，不是简单叠加规划，而是建立跨区域、跨部门、跨层级的联动机制。
一要建立规划衔接机制。围绕港口布局、产业园区、物流枢纽、城市建设、生态保护等重点领域，推动相关规划相互衔接，避免港口重复建设、园区同质竞争、岸线粗放开发。二要建立利益共享机制。探索跨市域产业协作、飞地园区、税收分享、港口联盟、物流收益分配等模式，让沿江、沿海、沿运河地区都能从联动发展中受益。三要建立项目共推机制。围绕疏港铁路、临港园区、智慧物流平台、冷链基地、船舶服务区、绿色航运设施等项目，实行清单化管理、节点化推进。四要建立开放合作机制，把中国—东盟博览会、西部陆海新通道、北部湾国际门户港、自贸试验区等平台资源与平陆运河运营结合起来，推动更多东盟货源、资本和服务经广西集聚分拨。
以绿色智慧为支撑，建设面向未来的现代运河体系
平陆运河是新时代重大交通工程，要把绿色低碳贯穿规划、建设、运营和产业导入全过程，推动更多大宗货物“公转水”“铁转水”，减少运输能耗和排放。沿线产业布局要严守生态底线，防止高污染、高耗能项目借运河之名无序集聚。要加强水资源保护、岸线管控、生态廊道建设和港口污染治理，实现航运发展、产业发展与生态保护相统一。同时，要把筑牢向海发展安全屏障贯穿运河建设运营全过程，统筹发展和安全、开发和保护，提升水上交通、港口生产和供应链风险防范能力。
以数字技术提升运河治理能力。加快建设数字孪生运河、智慧船闸、智能调度、航道监测、供应链风险预警等系统，促进各类要素高效流动。未来的平陆运河，不应只是“水上高速”，更应是具有感知能力、调度能力、服务能力和决策支撑能力的智慧型基础设施。通过数字化赋能，广西可以在智慧航运、绿色港口、跨境供应链管理等领域形成新优势。
平陆运河带来的机遇，表面看是航道贯通，深层看是区域发展逻辑的重塑。广西要以平陆运河为牵引，加快构建江海直达、陆海联动、内外互济的现代化交通物流网络，坚持以西部陆海新通道为主轴，以西江向海经济带和北部湾沿海经济带为两翼，统筹陆海一体开发建设，推动全域向海发展，促进主轴与两翼从交通相连走向功能互补、从通道贯通走向产业相融、从各自发展走向协同共兴。
（作者单位分别为广西水利电力职业技术学院、新华社广西分社）
